ЭКОЛОГО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОРЕНБУРГСКОГО ПРЕДУРАЛЬЯ 

AN ECO-TERRITORIAL ARRANGEMENT OF MUNICIPAL UNITS WITHIN THE ORENBURG PREDURALIE 

Т.В. Чибилёва

T.V. Chibilyova 

ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический университет» (Россия, г. Оренбург, ул. Советская, 19)

FSBEI HPO «Orenburg State Pedagogical University» (Russia, Orenburg, Sovetskaya Str., 19)

e-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

 

В статье рассматриваются экологические аспекты планирования развития территорий муниципальных образований Оренбургской Предуралья. Предлагается в целях увеличения зон геостабилизации использовать природоохранный потенциал восстановленных степных экосистем на невостребованных землях сельскохозяйственного назначения. Отмечаются недостатки существующих проектов территориального планирования муниципальных образований области, связанные с отсутствием профессиональных исполнителей.

Ecological aspects for planning development of municipal units within the Orenburg Preduralie (the Orenburg pre-Ural region) are considered in the paper. It is suggested to use a nature conservation potential of rehabilitated steppe ecosystems on unclaimed agricultural lands in order to increase geostabilization zones. There is mentioned some faults of the existing projects concerning territorial planning of the municipal units in the region related with absence of competent performers. 

В настоящее время территориальное планирование муниципальных образований является одним из приоритетных направлений в стратегии административно-хозяйственного управления территориями РФ. Существующие нормативно-правовые документы по подготовке проектов территориального планирования содержат перечень необходимых вопросов, которые следует рассматривать на различных стадиях проектирования, однако они не учитывают аспекты, касающиеся развития территории с точки зрения устойчивости функционирования естественных процессов перед хозяйственным освоением [1, 3]. Каждый хозяйствующий субъект должен понимать, что без учета природно-экологических территориальных систем в процессе планирования развития территории невозможно достичь главной его цели – формирования комфортной и благоприятной среды жизнедеятельности населения. Как следствие, это приводит к появлению территорий с высокой степенью экологической напряженности и деградации, а также к возникновению конфликтных ситуаций из-за ухудшения качества среды жизни человека.

Проведенный многими авторами анализ существующих проектов территориального планирования муниципальных образований Оренбургской области [2, 3, 6], показал значительные пробелы в процессе их разработки, где природно-экологические особенности территории, принимались во внимание опосредованно, а разработка природно-экологического каркаса была сведена к формальному выделению территорий с особыми условиями использования: существующие ООПТ, водоохранные и санитарно-защитные зоны. Известно, что в Оренбургской области площадь заповедного земельного фонда незначительна – 0,8% (102,5 тыс. га) от общей площади области. Эффективность водоохранных зон как природоохранных территорий сомнительна, т.к. их установление не влечет за собой изъятия земельных участков у землепользователей: собственники, владельцы, арендаторы лишь обязаны соблюдать и обеспечивать установленный в водоохранных зонах специальный режим. Такая ситуация повсеместно приводит к грубым нарушениям водного права и законодательства.

Таким образом, долгосрочное планирование развития муниципальных образований и природоохранной деятельности в соответствии с реализацией основных направлений Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года, требует принять во внимание, в первую очередь, природоохранный потенциал территорий, вовлеченных в хозяйственную деятельность. Это, прежде всего, восстановленные степные экосистемы на землях сельскохозяйственного назначения, а также нарушенные земли, являющиеся очагами деградации ландшафтов (эродированные, выпаханные, засоленные земли, карьеры и т.д.), требующие экологической реабилитации [4, 5].

Так, территории муниципальных районов Оренбургского Предуралья имеют природные предпосылки, во-первых, для декультивации – целенаправленного превращения во вторичные природные системы невостребованных земель, главным образом сельскохозяйственного назначения, возможно лесного фонда [4]. Во-вторых, для экологической реставрации земель, нарушенных нефтегазодобычей и горнотехнической деятельностью.

Оренбургское Предуралье занимает центральную часть Оренбургской области в составе восьми административных районов, общей площадью 30 тыс. км2. Неотъемлемой частью структуры агроландшафтов муниципальных образований Оренбургского Предуралья является невостребованный земельный фонд (залежь), формируемый в результате многолетнего забрасывания непродуктивных пахотных земель. При этом, по официальной отчетности проблематично достоверно определить характер использования участка, если это не пахотное угодье. Резкое снижение обрабатываемых земель произошло в период с 1990 по 1999 гг., в первую очередь, в южных районах – в Акбулакском и Соль-Илецком (90-120 тыс. га) [5], которые относятся к территориям с наиболее низким бонитетом почв. Наименьшее падение посевных площадей за этот же период (от 15 до 40 тысяч га) отмечено в Октябрьском, Сакмарском, Тюльганском, Саракташском административных районах (рис. 1).

Рисунок 1. Порайонная динамика посевных площадей Оренбургского Предуралья
в 1990-2010 гг.

Так в настоящее время неиспользуемый земельный фонд составляет в целом по региону 10-15% площади пашни. Например, в структуре пахотных угодий Соль-Илецкого района в 2017 г. посевы составили 40,4%, пары – 15,9%, а неиспользуемые земли – 43,7%. В основном это склоновые, сильносмытые и комплексы зональных почв с участием степных солонцов более 25%, супесчаные и каменистые земли. Однако, именно восстановленные нарушенные земли и низкопродуктивные пашни могли бы стать не только ценным ресурсом для развития пастбищного животноводства Предуралья, но и основой поддержания экологического равновесия в регионе. Это перспективные агростепные природные угодья на залежных землях или пастбищно-степные природные резерваты, которые могут создаваться без изменения статуса собственности на землю и категории земель. Такое превращение невостребованных земель во вторичные природные системы будет способствовать появлению новых зон геостабилизации. А это важный шаг при территориальном планировании на всех уровнях административно-территориального деления муниципальных образований Предуралья, региона с высокой степенью напряженности экологических конфликтов (например, между крупными нефтегазодобывающими производствами с объемными вредными выбросами и интересами местного населения) и с высокой степенью нарушенности ландшафтов.

Исходя из сложившейся ситуации, в муниципальных образованиях Оренбургского Предуралья необходимо принятие экологически обоснованных проектных решений по стратегическому развитию территории и созданию условий для восстановления и сохранения природно-ресурсного потенциала региона. 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Гриднев Д.З. Природно-экологический каркас территории / // Территория и планирование. 2011. № 1. С. 96-103.
  2. Косых П.А., Петрищев В.П. Роль территориального планирования в развитии ООПТ (на примере Оренбургской области) // Природное наследие России: сб. науч. ст. Междунар. науч. конф., посвящ. 100-летию национального заповедного дела и Году экологии в России (г. Пенза 23-25 мая 2017 г.) / Под ред. Л.А. Новиковой. Пенза: Изд-во ПГУ, 2017. С. 379-382.
  3. Петрищев В.П., Ширшова Н.П. Анализ качества схем территориального планирования // Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры: Материалы Всерос. науч.-метод. конф. Оренбург: ОГУ, 2017. С. 907-914.
  4. Чибилёв А.А., Левыкин С.В., Чибилёв А.А. (мл.), Казачков Г.В. Проблема невостребованности земель в степной зоне: классификация и топология, оценка перспектив развития // Бюллетень Оренбургского научного центра УрО РАН (электронный журнал) / http:// www.elmag.uran.ru/. 2012. № 4. С. 1-12.
  5. Чибилёв А.А. (мл). Социально-экономические предпосылки образования невостребованного земельного фонда в постцелинных регионах степной зоны // Проблемы региональной экологии. 2013. № 2. С. 195-202.
  6. Яковлев И.Г. Реализация принципов поляризации ландшафтов на примере модельных районов Оренбургской области // Вестн. ОГУ. 2009. № 2: Материалы конф. молодых ученых и специалистов. С. 117-118.

Для того чтобы оставить комментарий вы должны авторизоваться на сайте! Вы также можете воспользоваться своим аккаунтом вКонтакте для входа!