Богданов С.В., Чибилёв А.А. (мл.), Григоревский Д.В. Тенденции трансформации границ Оренбургского края в новое и новейшее время // Бюллетень Оренбургского научного центра УрО РАН, электронный журнал, 2015. №4 (http://elmag.uran.ru).

БОГДАНОВ С.В., ЧИБИЛЁВ А.А. (МЛ.), ГРИГОРЕВСКИЙ Д.В.

Институт степи УрО РАН, Оренбург, Россия

ТЕНДЕНЦИИ ТРАНСФОРМАЦИИ ГРАНИЦ ОРЕНБУРГСКОГО КРАЯ В НОВОЕ И НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

TRENDS IN THE TRANSFORMATION OF BORDERS ORENBURG REGION IN MODERN AND CONTEMPORARY TIMES

Institute of Steppe, UrB RAS, Orenburg, Russia

 

В настоящей статье рассмотрены этапы изменения границ Оренбургского края. Проведён картографический анализ эволюции административно-территориального устройства региона. Изложены результаты картографической реконструкции административных границ, существовавших на протяжении 270-летней истории Оренбургского края, с помощью современных геоинформационных технологий.

Ключевые слова: Оренбургский край, изменение границ, картографический анализ, административно-территориальное деление.

This article examines the stages of changes in the boundaries of the Orenburg region . Carried out the cartographic analysis of the evolution of administrative - territorial structure of the region. The results of the cartographic reconstruction of the administrative borders that existed during the 270 - year history of the Orenburg region , with the help of modern geoinformation technologies.

Keywords: Orenburg region, a change of boundaries, cartographic analysis, administrative - territorial division

 

В современной России вопросы совершенствования административно-территориальной структуры страны в целом и её регионов в частности сохраняют актуальность. Как правило, изменение внутренних административных границ происходит в ходе реформ административно-территориального деления, проведение которых обычно диктуется текущими политическими потребностями государств, использованием иных принципов территориального управления, присоединением новых территорий, либо под давлением внешних международных обязательств, принимаемых страной. Для России, с её огромной территорией, сетка административно-территориального деления (АТД) и принципы его организации служат одной из основ государственности, а их эволюция - отражением и важной компонентой эпох и циклов регионализации [1].

18 декабря 1708 года Российская империя указом Петра I была поделена на 8 губерний (Азовская, Архангелогородская, Ингерманландская, Казанская, Киевская, Московская, Сибирская, Смоленская). После реформы 1727 года империя насчитывала уже 14 губерний. В 1744 году были образованы Выборгская и Оренбургская губернии.

Изменения административно-территориального деления и реорганизации системы управления территориями в Новое время в России происходили довольно часто. Не стал исключением из этого правила Оренбургский край. Со времени образования Оренбургской губернии 15 марта 1744 года его границы менялись больше десятка раз. Проанализировать историческую эволюцию таких изменений помогает картографический метод исследования. Картографические произведения относятся к числу важнейших и наиболее достоверных источников знаний в целом ряде дисциплин, включая историческую географию. Задачей настоящего исследования стало проведение с помощью современных геоинформационных технологий (ГИС MapInfo) картографической реконструкции административных границ, существовавших на протяжении 270-летней истории Оренбургского края.

Названия отдельных рек, гор, озёр и поселений Оренбургского края упомянуты ещё в описании к карте Русского государства «Книге Большому чертежу»XVII века, а также на «Генеральной карте Российской империи» и «Атласа Всероссийской империи» (1734 г.).

В 1741 г. при Оренбургской губернской канцелярии учрежден Географический департамент, составивший генеральную карту губернии. Уже в 1744 г. составлен атлас губернии, включавший генеральную и 11 частных карт [1]. Стоит сказать, что значительные картографические работы велись в то время благодаря деятельности в Оренбургском крае таких выдающихся исследователей как И.К.Кириллов, В.Н.Татищев, И.И. Неплюев, П.И.Рычков.

Одними из первых картосхем, на которых достаточно подробно показана граница Оренбургской губернии, являются «ландкарты» (географические чертежи) И.Красильникова  составленные в 1753-1755 гг. (рис. 1) [2].

Рисунок 1. Генеральная карта Оренбургской губернии И.Красильникова (1755 г.)

Руководствуясь партикулярными ландкартами И.Красильникова, на современной топографической основе мы произвели реконструкцию границ Оренбургской губернии того времени. Подобная работа была осуществлена при составлении географического атласа Оренбургской области 1999 года[3]. Однако, авторами был допущен ряд неточностей при составлении картосхемы «Изменения границ Оренбургского края», а также не отражены некоторые промежуточные изменения границ губернии и области в дореволюционный и советский периоды.

В состав Оренбургской губернии в 1744 году вошли Исетская и Уфимская провинции, крепости по реке Уралу, Сакмаре и Самаре, а также земли зауральских башкир. Ставропольская крепость (ныне г. Тольятти), населенная крещёными калмыками, вошла в состав губернии 16 апреля 1744 года по указу Сената.

Разгром Китаем Джунгарии в 1758 году способствовал присоединению к Российской империи земель, населенных казахами Младшего и Среднего Жузов, контролируемых прежде джунгарами. Отсутствие объективных картографических материалов, зафиксировавших указанное изменение границ, не позволяет провести реконструкцию. Вместе с тем, по косвенным данным, площадь Оренбургской губернии за счёт этого присоединения увеличилась до 2 млн. км2[3]. Стоит отметить, что часть казахских земель Младшего и Среднего Жузов вошли в состав России еще в 1730-1740 гг., но это слияние носило декларативный характер[4]. Реальная интеграция началась после 1758 года и заняла полтора столетия.

Указом Сената от 31 августа 1773 года г.Самара из Казанской губернии передан в состав Оренбургской. До 1781 года Оренбургская губерния занимала огромную территорию. В её состав входили территории современной Республики Башкортостан, Челябинская, Оренбургская области, бо?льшая часть Самарской области, восточная часть Республики Татарстан, земли юга Пермского края, юго-западная окраина Свердловской области, западная половина Курганской области, Актюбинская область Республики Казахстан, почти полностью Костанайская область, юго-западная часть Акмолинской области, треть Карагандинской и Кызылординской областей, север Мангистауской области, большие территории Атыраусской и Западно-Казахстанской областей, а также северо-западная окраина Узбекистана (рис. 2).

Граница Оренбургской губернии по ландкартам И.Красильникова имела протяжённость более 7,45 тысяч км, охватывая территорию площадью около 1,44 млн. км2 (что примерно в 1,5 раза больше современной площади Приволжского федерального округа). Протяжённость губернии с  севера на юг составляла 1430 км, с запада на восток – 1520 км. (табл. 1).

Таблица 1. Современные регионы в территориальной структуре Оренбургской губернии 1744-1781 гг.

Регионы*

Площадь территории региона, входившей в состав Оренбургской губернии

1744-1781гг., (тыс. км2)

Отношение площади территории региона принадлежащей Оренбургской губернии к общей территории региона

Отношение площади территории региона в пределах Оренбургской губерни к общей площади губернии

Российская Федерация

Республика Башкортостан

141,9

~ 100%

9,9%

Оренбургская область

123,3

~ 100%

8,6%

Челябинская область

87,1

98%

6,0%

Курганская область

32,4

45%

2,3%

Самарская область

32,0

60%

2,2%

Республика Татарстан

17,7

26%

1,2%

Пермский край

11,6

7%

0,8%

Свердловская область

11,2

6%

0,8%

Республика Казахстан

Актюбинская область

299,3

~ 100%

20,8%

Костанайская область

187,3

96%

13,0%

Карагандинская область

138,0

32%

9,6%

Атырауская область

80,5

68%

5,6%

Западно-Казахстанская область

80,0

53%

5,6%

Кызылординская область

72,2

32%

5,0%

Мангистауская область

58,9

36%

4,1%

Акмолинская область

47,5

32%

3,3%

Узбекистан

14,8

3%

1,0%

* - без учёта регионов площадь территории которых, входившая в состав Оренбургской губернии, не превышала 1%

Согласно «Табелю губерний, провинций и уездов с означенным их народонаселением в 1766 году» [5] Оренбургская губерния насчитывала 150 329 человек. Однако эта цифра не совсем точна, ввиду того, что отражает лишь население Исетсткой провинции (86 640 человек), Уфимской провинции (51 451 человек) и г.Оренбурга (12 238 человек). Другими словами в данном показателе не учтены жители остальных населённых пунктов Оренбургской и Уфимской провинций, а также кочевое население киргиз-кайсацких степей.

В вышеозначенных границах Оренбургская губерния включала крупные территории 8 субъектов Российской Федерации и 8 областей Республики Казахстан. Современная Оренбургская область в своих границах сохранила менее 10% земель некогда чрезвычайно обширной Оренбургской губернии.

В ходе Екатерининской реформы «разукрупнения административно-территориального деления страны» (1775-1785 гг.) [1] после Пугачевского бунта произошли первые радикальные изменения границ Оренбургского края.27 декабря 1780 года образовано Симбирское наместничество, а Указом от 23 декабря 1781 г. упразднена Оренбургская губерния и образовано Уфимское наместничество с центром в г.Уфа. На должность генерал-губернатора Уфимского и Симбирского наместничеств назначен Аким Иванович Апухтин. Уфимское наместничество, состоявшее из двух областей (Оренбургской и Уфимской) в 1782 году насчитывало 355 598 жителей[5,6]. В новом АТД Оренбургская область  состояла из четырёх уездов: Оренбургского, Бузулукского, Верхнеуральского, Сергиевского (упразднён в 1784 г..). 2 мая 1784 года в состав Оренбургской области вошёл Троицкий уезд, который в свою очередь образован из прилегающих к Троицкой крепости селений  Верхнеуральского, Челябинского и других уездов.

В состав территории Уфимского наместничества входили земли  современной Республики Башкортостан,  восточная часть Республики Татарстан и Самарской области, большая часть Оренбургской области, центр Челябинской и юго-запад Курганской областей (табл.2, рис. 2).

Таблица 2. Современные регионы в территориальной структуре Уфимского наместничества 1781-1796 гг.

Регионы

Площадь территории региона, входившей в состав Уфимского наместничества 1781-1796гг., (тыс. км2)

Отношение площади территории региона принадлежащей Уфимскому наместничеству к общей территории региона

Отношение площади территории региона в пределах Уфимского наместничества к общей площади наместничества

Республика Башкортостан

138,8

97%

44,5%

Оренбургская область

66,7

54%

21,4%

Челябинская область

44,6

50%

14,3%

Курганская область

22,3

31%

7,2%

Республика Татарстан

22,1

33%

7,1%

Самарская область

17,1

32%

5,5%

 

Территория и границы Уфимского наместничества хорошо представлены в «Российском атласе, из сорока четырех карт состоящем и на сорок два наместничества империю разделяющем» А.М. Вильбрехта, изданном в 1792 году (рис. 2).

Рисунок 2. Уезды Уфимского наместничества. Атлас А.В. Вильбрехта (1792 г.)

Реконструкция границ Уфимского наместничества по современной топооснове позволила уточнить его площадь – около 312 тыс. км2. Протяжённость границы составляла 2,9 тыс. км.  Примечательно, что Уфимское наместничество в последнем десятилетии XVIII века целиком и полностью располагалось в пределах современных границ Российской Федерации, не занимая территории современной Республики Казахстан. Протяжённость Уфимского наместничества с  севера на юг составляла около 580 км, с запада на восток  более 950 км. Плотность населения находилась в пределах 1,0-1,5 человека на 1 км2.

Таким образом, Оренбургский край, находясь в составе Уфимского наместничества,  в результате этих преобразований утратил около 78% своей прежней территории. Несмотря на то, что в течение 15 лет главным городом наместничества был г.Уфа, Оренбург оставался военным центром края[7].

Конец XVIII века в административно-территориальном делении России ознаменовался проведением Павловской «контрреформы» укрупнения АТД. Павел I произвел укрупнение созданных при его матери наместничеств и снова официально переименовал их в губернии[1].В декабре 1796 года Уфимское наместничество упраздняется. Вновь образуется Оренбургская губерния в составе 10 уездов с центром в г.Оренбурге. Однако в 1802 году Указом от 5 марта центр Оренбургской губернии опять переносится в г.Уфа. Тем не менее, ставка военного губернатора по-прежнему находилась в г.Оренбурге. Данное административно-территориальное деление не менялось до середины XIX века[8].

Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский уезды Оренбургской губернии вошли в состав Самарской губернии, образованной 1 января 1851 года по Указу от 6 декабря 1850 года. В мае 1865 года Оренбургская губерния лишается земель Белебеевского, Бирского, Мензлинского, Стерлитамакского, Уфимского и Златоустовского уездов, которые отошли ко вновь созданной Уфимской губернии.

Оренбургская губерния образца 1865 года включала земли Оренбургского, Орского (31 мая 1865 года г.Орск стал уездным городом), Верхнеуральского, Троицкого и Челябинского уездов. В это время происходит административное подчинение Оренбургского казачьего войска Оренбургской губернии. 21 октября 1868 года образованы Уральская и Тургайская области, до 1881 года подчинявшиеся оренбургскому генерал-губернатору.

Во второй половине XIX века происходят первые относительно точные площадные измерения территории оренбургского края. В 1868 году военно-топографический отдел главного штаба Оренбургского военного округа разрабатывает хромолитографированные карты Оренбургской губернии в масштабе 10 вёрст на 1 дюйм. По ним И.А.Стрельбицким была рассчитана площадь Оренбургской губернии, составившая 167483 квадратных вёрст[9].

Очередные изменения границ губернии привели к сокращению её площади до 190 тыс. км2, при общей протяжённости границ – 2,5 тыс. км (рис. 3). К концу XIX Оренбургская губерния включала бо?льшую часть современной территории Челябинской области, центральную часть Оренбургской области, юго-восток Республики Башкортостан, юго-запад Курганской области и западную окраину Костанайской области (табл. 3).

Рисунок 3. Уезды Оренбургской губернии. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1897 г.)

Таблица 3. Современные регионы в территориальной структуре Оренбургской губернии 1868-1919 гг.

Регионы

Площадь территории региона, входившей в состав Оренбургской губернии

1868-1919 гг., (тыс. км2)

Отношение площади территории региона принадлежащей Оренбургской губернии к общей территории региона

Отношение площади территории региона в пределах Оренбургской губернии к общей площади губернии

Республика Башкортостан

46,0

32,4%

24,1%

Оренбургская область

53,5

43,4%

28,0%

Челябинская область

59,1

66,9%

30,9%

Курганская область

23,2

32,7%

12,2%

Костанайская область

9,1

4,7%

4,8%

Непосредственные участники и инициаторы реорганизации Оренбургской губернии хотя и осознавали необходимость соблюдения принципа историзма, учета культурно-исторических традиций Урало-Каспийского степного региона, его географической специфики, тем не менее, совершенно очевидно, отдавали приоритет административным задачам совершенствования управления территорией, национально-религиозного размежевания, а также мессианским целям - способствовать «развитию русского дела» на юго-восточных рубежах России. Епископ Оренбургский и Уральский Владимир 10 мая 1897 года произнес речь, отражающую указанные посылы:«Историческая память, знания прошлого есть великое дело для народа. Недаром говорят, что «народ есть то, что он помнит». Как дорог опыт в жизни отдельного лица, каждому понятно. Таким же опытом живет и умудряется целый народ. Знание прошлого прежде всего дает нам возможность лучше понимать настоящее… Изучение этого прошлого есть изучение постепенного хода и роста русского дела среди некогда дикого края и доныне разноплеменного и иноверного по населению…»[10]

К концу XIX века в Оренбургской губернии проживало более 1,6 млн. человек при средней плотности населения – 8,4 чел./км2[11]. Последующие изменения границ Оренбургской области пришлись на советский период.

В 1919 году из состава Оренбургской губернии около 70 волостей переданы Автономной Башкирии,  Троицкий и Челябинский уезды – Челябинской губернии, а Верхнеуральский уезд – Уфимской губернии. Таким образом, Оренбургская губерния площадью около 80 тыс. км2 состояла лишь из Оренбургского и Орского уездов.

В течение последующих 5 лет границы Оренбургского края меняются несколько раз. 7 июля 1920 года путём объединения двух губерний создаётся Оренбургско-Тургайская губерния, которая 26 августа 1920 года включается в состав Киргизской АССР, а г.Оренбург становится столицей КАССР. Оренбургско-Тургайская губерния не просуществовав и полгода, вновь разделяется на две самостоятельные губернии.

Столичный статус Оренбург сохраняет до конца 1924 года, когда столица Казахстана переводится в г.Кзыл-Орду. 6 апреля 1925 года постановлением Президиума ВЦИК Оренбургская губерния выведена из состава Киргизской АССР.

Уездное и волостное уездное административно-территориальное деление упраздняется. На смену уезду приходит район, сочетающий черты дореволюционных волостей и уездов.30 мая 1927 года в соответствии с постановлением Президиума ВЦИК Оренбургская губерния делится на 16 районов (рис. 4).

Рисунок 4. Административные районы Оренбургской губернии. (Сельскохозяйственные районы и земельные нормы Оренбургской губернии, 1927 г.)

Изменения АТД Оренбургского края в 30-е годы демонстрируют  преобладание национального подхода к территориальному устройству над экономической целесообразностью проводимых административных реформ и отражает общий внутриполитический курс советской страны на «национализацию» республик и регионов СССР в контексте реализации «ленинского плана» национально-территориального устройства страны после 1922 года. По мере осуществления этого дезинтеграционного по своей сути курса устанавливаются искусственные этнические границы регионов, многие региональные диалекты приобретают статус языков, для народов, не имевших собственной письменности,  на основе кириллицы разрабатываются оригинальные нормативы словесности. Особое внимание уделялось формированию «национальных кадров» во всех сферах производства, культуре, науке, управления. Выстраивая «новый мир», «светлое будущее», народные комиссары невольно реставрировали крайне архаичную раннесредневековую военно-полицейскую систему административно-территориального устройства, напоминающую модель Золотой Орды или Османской Империи с неопределенным количеством субъектов федерации, обладающих совершенно разными правами и обязанностями, избыточной централизацией власти, исключительной, дезинтеграцией регионов, крепостнической организацией труда в сельском хозяйстве и на целом ряде промышленных производств, рабским положением огромной армии заключенных. Функции социального обеспечения населения и защиты труда не реализовывались, что также свойственно раннефеодальным общественно-политическим системам. Плоды этой политики население страны в полной мере ощутило в ходе распада Советского Союза в конце XX века. Живые следы административно-территориальной организации регионов Советского Союза несет сегодня каждое государство, возникшее на руинах СССР. В этом контексте необходимо подчеркнуть, что административно-территориальное деление Российской Империи также не было единым и совершенным, помимо губерний имелись казачьи области, сохранявшие живые следы былой вольницы, Финляндия, Польша и полугосударства Средней Азии сохраняли свою автономию. Тем не менее, губернский принцип организации основной части территории Империи и трехчленная вертикаль управления (губерния-уезд-волость) были на много прогрессивнее советских вариаций АТД. Недостатки системы в советские годы пытались минимизировать увеличением и различными реорганизациями «партийно-советского аппарата», его ротациями, «чистками», репрессиями, регулярными изменениями границ и статусов  регионов, что давало временный положительный эффект, хотя и не способствовало  укреплению стабильности.

Оренбургская губерния в границах 1927 года занимала территорию около 52 тыс. км2. Как видно из рисунка 4 границы Оренбургской губернии практически совпадают с северными границами центральной части современной Оренбургской области. Необычная форма губернии обуславливается стремлением тогдашнего руководства молодого советского государства провести административно-территориальное деление Оренбургского края по национальному признаку: «... она (губерния, прим. автора) объединяет сплошным территориальным массивом всё пришлое сюда когда-то русское население. Причудливость её границ, в виде двух массивов, соединённых узкой полоской, доходящей местами до 8-10 вёрст ширины, является историческим памятником русской колонизации края, под натиском которой башкиры отступали на север от р.Урал, а киргизы – на юг»[12].В этот период территория Оренбургского края достигла своего наименьшего размера за всю историю существования, составляя менее 4% от некогда гигантской площади Оренбургской губернии середины XVIII века.

Постановлением ВЦИК от 14 мая 1928 года в результате объединения Самарской, Оренбургской, Ульяновской, Пензенской и части Саратовской губерний образуется Средне-Волжская область (с октября 1929 года – Средне-Волжский край) с административным центром в г.Самара. Оренбургская губерния прекращает своё существование, преобразовавшись в Оренбургский округ. В августе 1930 года упраздняются и округа. Районы бывшего Оренбургского округа входят в состав Средне-Волжского края.

Оренбургская область практически в современных границах воссоздана 7 декабря 1934 года, включая в своём составе 52 района. С этого времени изменение границ в основном касаются внутреннего административно-территориального устройства, которое в 1979 году окончательно обретает современную структуру (табл. 4).

Таблица 4 . Число административных единиц Оренбургской области

 

1934 г.

1941 г.

1959 г.

1970 г.

1979 г.

2013 г.

Города

5

6

10

10

10

12

Районы

52

50

49

34

34

35

Посёлки городского типа

3

13

15

23

25

-

Сельские советы*

715

778

647

519

524

559

* в 2013 году – сельские муниципальные образования

Рисунок 5. Географические контуры Оренбургского края по историческим картосхемам: 1 – 1755 г.; 2 – 1792 г.; 3, 4 –1897 г.;  5 – 1927 г.; 6 – 2015 г.

За 80 лет своего существования в Новейшее время область превратилась в индустриально-аграрный регион. С 90-х годов прошлого века Оренбуржье вновь приобрело статус приграничного региона. 2014 год для Оренбургского края был дважды юбилейным: 270 лет создания Оренбургской губернии и 80 лет образования Оренбургской области. Как видим,«картографический облик» Оренбургского края на протяжении всех этих лет неоднократно менялся, тем не менее, АТД области хранит живые следы реорганизаций на протяжении трех столетий. Вопросы изменения административно-территориального деления региона остаются актуальными и на современном этапе его развития.

ЛИТЕРАТУРА:

  1. Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. М: Эдиториал УРСС, 2001. С. 191-213
  2. Атлас Оренбургской губернии с прилежащими к ней местами по «Ландкартам» И. Красильникова и «Топографии» П. И. Рычкова 1755 г./ науч. ред. А.А. Чибилев; Оренб. отд-ние Русского географ. об-ва, Ин-т степи Урал. отд.-ния РАН; авт.-сост. С.В. Богданов – Оренбург: Димур, 2007. – 16 с.: ил.
  3. Географический атлас Оренбургской области. М.: Изд-во ДИК, 1999. – 96 с.: ил., карт.
  4. Басин, В.Я. Россия и Казахские ханства в XVI-XVIII вв. – Алма-Ата: Наука, 1971. – 273 с.
  5. Арсеньев К.И. Статистические очерки России. СПб.: Императорская академия наук, 1848. – 504 с.
  6. Уфимская губерния. [Электронный ресурс] URL: http://cs-servaki.ru/vlioweolxu/Уфимская_губерния (дата обращения 2.07.2013г.)
  7. Оренбург / Под ред. Л.И.Футорянского. Челябинск: Южно-Уральское книжное издательство, 1993. – 272 с.
  8. История Оренбуржья. – Учебное пособие. – Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1996. – 351 с.
  9. Оренбургская губерния: список населённых мест. – С.-Петербург: Изд-во центрального стат. комитета министерства внутренних дел. – 1871. –200 с.
  10. Богданов С.В. Страницы истории Оренбургского краеведческого музея // Оренбургский край 1994. вып. 2. С. 5-7
  11. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т.22. – С.-Петербург: акционерное издательское общество Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона, 1897. – 480 с., 18 л. ил., карт.
  12. Сельскохозяйственные районы и земельные нормы Оренбургской губернии /Под ред. Д.Л.Ловырева. – Оренбург: Оренполиграфпром. – 1927. – 267 с.

Для того чтобы оставить комментарий вы должны авторизоваться на сайте! Вы также можете воспользоваться своим аккаунтом вКонтакте для входа!